工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源轉(zhuǎn)讓……形式多樣的國有企業(yè)采購交易金額大，風(fēng)險(xiǎn)防控難度高。

　　如何消除國企采購“中梗阻”問題，真刀真槍地推動(dòng)改革？國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門推廣借鑒廣東深圳綜合改革試點(diǎn)22條創(chuàng)新舉措及典型經(jīng)驗(yàn)，深圳建設(shè)國有企業(yè)“陽光采購”智慧監(jiān)督平臺(tái)（以下簡稱“陽光采購平臺(tái)”）就是其中一條。深圳市堅(jiān)持用改革辦法破解發(fā)展難題，找準(zhǔn)國企采購的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、科技賦能，形成國企采購“制度+科技”綜合監(jiān)管體系，再次為全國的國資國企改革提供了制度成果，作出了先行示范。

　　近1400家市屬國企完成平臺(tái)注冊

　　2022年6月，深圳航空有限責(zé)任公司（以下簡稱“深航”）把2022年度東區(qū)三期宿舍和招待所家具采購項(xiàng)目，委托給陽光采購平臺(tái)，預(yù)算價(jià)1078.36萬元。

　　時(shí)間緊，任務(wù)重！平臺(tái)立刻組織專業(yè)小組，迅速跟進(jìn)采購人溝通詳細(xì)需求，商討采購方案，倒排工期，將各項(xiàng)環(huán)節(jié)任務(wù)落實(shí)到人。同時(shí)，潛在供應(yīng)商尋源與標(biāo)書制作齊頭并進(jìn)，確保高效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

　　平臺(tái)通過發(fā)揮“專業(yè)+資源”優(yōu)勢，廣泛尋源并召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，顯著提高項(xiàng)目競爭性。該項(xiàng)目最終有15家單位參與投標(biāo)，成交金額636.27萬元，節(jié)資率高達(dá)41%，中標(biāo)候選人公示期內(nèi)未收到任何質(zhì)疑和投訴，高質(zhì)量完成采購項(xiàng)目。

　　這個(gè)案例，入選中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)2022年陽光采購案例，是深圳市眾多國有企業(yè)采購的縮影。

　　為建設(shè)陽光采購平臺(tái)，必須先進(jìn)行體系重構(gòu)，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制。深圳國資重構(gòu)三級(jí)責(zé)任體系，市國資委履行監(jiān)管職責(zé)，直管企業(yè)履行主體責(zé)任，專業(yè)采購平臺(tái)為企業(yè)提供高效、高質(zhì)的交易服務(wù)。市國資委指導(dǎo)企業(yè)建立決策、組織、技術(shù)和監(jiān)督分離制約機(jī)制，采購需求提出、組織實(shí)施、事項(xiàng)審批不由同一崗位承擔(dān)。

　　在完善體制方面，我市整合深圳聯(lián)交所、深國招（現(xiàn)深咨集團(tuán)）等國有交易資源，組建深圳交易集團(tuán)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合搭建專業(yè)交易平臺(tái)，實(shí)行平臺(tái)企業(yè)化、零審批運(yùn)作模式，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)陽光交易。市屬國企向不特定對象公開采購占比86%，公開采購成為企業(yè)采購的主要方式。如今，已有近1400家深圳市屬國企完成陽光采購平臺(tái)注冊。

　　對采購全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控

　　深圳市屬國企在平臺(tái)發(fā)布采購信息71.89萬條，涉及項(xiàng)目32.16萬宗；全流程交易系統(tǒng)上線3年多來，市屬國企向不特定對象公開采購金額占比86%，公開采購成為企業(yè)采購的主要方式；累計(jì)成交項(xiàng)目26.08萬宗，總成交金額8398.69億元，節(jié)約資金超過1116億元；平臺(tái)上線以來，深圳市屬國有企業(yè)預(yù)警信息下降86.6%，實(shí)現(xiàn)采購更高效、競爭更充分、價(jià)格更合理。

　　這一連串?dāng)?shù)據(jù)，彰顯陽光采購平臺(tái)的獨(dú)特魅力。

　　在深圳市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)、深圳市國資委的統(tǒng)一部署下，深圳交易集團(tuán)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)擇優(yōu)、交易平臺(tái)運(yùn)行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢”的要素交易綜合監(jiān)管體系的整體構(gòu)想，高標(biāo)準(zhǔn)搭建深圳陽光采購平臺(tái)，積極探索國企采購監(jiān)管新路徑。

　　“在優(yōu)化采購流程推行分類集采方面，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，集中同類需求批量集采，借助專業(yè)采購平臺(tái)規(guī)范全流程交易，注重對合同估算價(jià)分別在400萬元、200萬元、100萬元以上的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)管控?！苯灰准瘓F(tuán)相關(guān)人員表示，通過引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對采購需求、采購方式、文件編制、評標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，施行標(biāo)準(zhǔn)化、菜單化管理。

　　數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。陽光采購平臺(tái)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，依托應(yīng)用平臺(tái)辨風(fēng)險(xiǎn)、分等級(jí)、發(fā)預(yù)警、防風(fēng)險(xiǎn)。

　　在辨識(shí)采購全鏈條合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面，市國資委研究確定采購主體在立項(xiàng)可研、信息發(fā)布、交易程序、合同履約、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控點(diǎn)259項(xiàng)，細(xì)化防控路徑。在智能分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)方面，對立項(xiàng)信息不完整、公告時(shí)間設(shè)置不合理、評標(biāo)專家信息不一致等58項(xiàng)問題實(shí)時(shí)攔截。對與相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不符的20項(xiàng)情形實(shí)時(shí)預(yù)警。對81項(xiàng)與行業(yè)采購慣例不符或一般性特殊情況實(shí)時(shí)提醒，分類分級(jí)精準(zhǔn)管控。

　　為發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)剛性約束作用，第一時(shí)間提示交易全過程風(fēng)險(xiǎn)，禁止人為修改、刪除預(yù)警信息，杜絕選擇性監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的客觀公正；并通過“一網(wǎng)通覽”強(qiáng)化過程監(jiān)督，企業(yè)通過全流程系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤。

　　據(jù)悉，2022年5月，“深圳國資發(fā)揮‘制度+科技’新優(yōu)勢打造陽光采購智慧監(jiān)督平臺(tái)范例”，被國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)第二批成果向全國推廣，將“深圳探索”上升為全國“示范動(dòng)作”。

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